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安全生产法律法规

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行政法规篇

2024 年版

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目 录

目 录 ...................................................................................................................................................................2

安全生产许可证条例 ..........................................................................................................................................4

煤矿安全生产条例 ..............................................................................................................................................8

第一章 总 则 .....................................................................................................................................8

第二章 煤矿企业的安全生产责任 .....................................................................................................9

第三章 煤矿安全生产监督管理 ...................................................................................................... 15

第四章 煤矿安全监察 ......................................................................................................................... 17

第五章 法律责任 .................................................................................................................................. 19

第六章 附 则 .................................................................................................................................. 23

建设工程安全生产管理条例 ......................................................................................................................... 25

第一章 总 则 ....................................................................................................................................... 25

第二章 建设单位的安全责任 ........................................................................................................... 25

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 ............................................... 26

第四章 施工单位的安全责任 ........................................................................................................... 27

第五章 监督管理 .................................................................................................................................. 31

第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理 ........................................................................... 32

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 33

第八章 附 则 ....................................................................................................................................... 37

危险化学品安全管理条例 ............................................................................................................................. 38

第一章 总则.............................................................................................................................................. 38

第二章 生产、储存安全 ...................................................................................................................... 40

第三章 使用安全 .................................................................................................................................... 44

第四章 经营安全 .................................................................................................................................... 45

第五章 运输安全 .................................................................................................................................... 48

第六章 危险化学品登记与事故应急救援 ...................................................................................... 52

第七章 法律责任 .................................................................................................................................... 54

第八章 附则.............................................................................................................................................. 62

烟花爆竹安全管理条例 .................................................................................................................................. 64

第一章 总则 ........................................................................................................................................... 64

第二章 生产安全 .................................................................................................................................. 64

第三章 经营安全 .................................................................................................................................. 66

第四章 运输安全 .................................................................................................................................. 67

第五章 燃放安全 .................................................................................................................................. 68

第六章 法律责任 .................................................................................................................................. 69

第七章 附则 ........................................................................................................................................... 71

民用爆炸物品安全管理条例 ......................................................................................................................... 72

第一章 总则 ........................................................................................................................................... 72

第二章 生产 ........................................................................................................................................... 73

第三章 销售和购买 ............................................................................................................................. 75

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目 录

目 录 ...................................................................................................................................................................2

安全生产许可证条例 ..........................................................................................................................................4

煤矿安全生产条例 ..............................................................................................................................................8

第一章 总 则 .....................................................................................................................................8

第二章 煤矿企业的安全生产责任 .....................................................................................................9

第三章 煤矿安全生产监督管理 ...................................................................................................... 15

第四章 煤矿安全监察 ......................................................................................................................... 17

第五章 法律责任 .................................................................................................................................. 19

第六章 附 则 .................................................................................................................................. 23

建设工程安全生产管理条例 ......................................................................................................................... 25

第一章 总 则 ....................................................................................................................................... 25

第二章 建设单位的安全责任 ........................................................................................................... 25

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 ............................................... 26

第四章 施工单位的安全责任 ........................................................................................................... 27

第五章 监督管理 .................................................................................................................................. 31

第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理 ........................................................................... 32

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 33

第八章 附 则 ....................................................................................................................................... 37

危险化学品安全管理条例 ............................................................................................................................. 38

第一章 总则.............................................................................................................................................. 38

第二章 生产、储存安全 ...................................................................................................................... 40

第三章 使用安全 .................................................................................................................................... 44

第四章 经营安全 .................................................................................................................................... 45

第五章 运输安全 .................................................................................................................................... 48

第六章 危险化学品登记与事故应急救援 ...................................................................................... 52

第七章 法律责任 .................................................................................................................................... 54

第八章 附则.............................................................................................................................................. 62

烟花爆竹安全管理条例 .................................................................................................................................. 64

第一章 总则 ........................................................................................................................................... 64

第二章 生产安全 .................................................................................................................................. 64

第三章 经营安全 .................................................................................................................................. 66

第四章 运输安全 .................................................................................................................................. 67

第五章 燃放安全 .................................................................................................................................. 68

第六章 法律责任 .................................................................................................................................. 69

第七章 附则 ........................................................................................................................................... 71

民用爆炸物品安全管理条例 ......................................................................................................................... 72

第一章 总则 ........................................................................................................................................... 72

第二章 生产 ........................................................................................................................................... 73

第三章 销售和购买 ............................................................................................................................. 75

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第四章 运输 ........................................................................................................................................... 76

第五章 爆破作业 .................................................................................................................................. 78

第六章 储存 ........................................................................................................................................... 79

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 80

第八章 附则 ........................................................................................................................................... 83

特种设备安全监察条例 .................................................................................................................................. 84

第一章 总则.............................................................................................................................................. 84

第二章 特种设备的生产 ...................................................................................................................... 85

第三章 特种设备的使用 ...................................................................................................................... 88

第四章 检验检测 .................................................................................................................................... 91

第五章 监督检查 .................................................................................................................................... 92

第六章 预防和调查处理 ...................................................................................................................... 94

第七章 法律责任 .................................................................................................................................... 97

第八章 附则............................................................................................................................................ 104

生产安全事故应急条例 ................................................................................................................................ 106

第一章 总 则 ................................................................................................................................ 106

第二章 应急准备 ................................................................................................................................ 106

第三章 应急救援 ................................................................................................................................ 109

第四章 法律责任 ................................................................................................................................ 112

第五章 附 则 ................................................................................................................................ 112

生产安全事故报告和调查处理条.............................................................................................................. 113

第一章 总则 ......................................................................................................................................... 113

第二章 事故报告 ................................................................................................................................ 114

第三章 事故调查 ................................................................................................................................ 115

第四章 事故处理 ................................................................................................................................ 117

第五章 法律责任 ................................................................................................................................ 117

第六章 附则 ......................................................................................................................................... 119

工伤保险条例 .................................................................................................................................................. 120

第一章 总则............................................................................................................................................ 120

第二章 工伤保险基金 ......................................................................................................................... 120

第三章 工伤认定 .................................................................................................................................. 122

第四章 劳动能力鉴定 ......................................................................................................................... 124

第五章 工伤保险待遇 ......................................................................................................................... 125

第六章 监督管理 .................................................................................................................................. 129

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 130

第八章 附则............................................................................................................................................ 132

大型群众性活动安全管理条例 .................................................................................................................. 133

第一章 总 则 ..................................................................................................................................... 133

第二章 安全责任 ................................................................................................................................ 133

第三章 安全管理 ................................................................................................................................ 135

第四章 法律责任 ................................................................................................................................ 137

第五章 附则 ......................................................................................................................................... 137

女职工劳动保护特别规定 ........................................................................................................................... 139

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第四章 运输 ........................................................................................................................................... 76

第五章 爆破作业 .................................................................................................................................. 78

第六章 储存 ........................................................................................................................................... 79

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 80

第八章 附则 ........................................................................................................................................... 83

特种设备安全监察条例 .................................................................................................................................. 84

第一章 总则.............................................................................................................................................. 84

第二章 特种设备的生产 ...................................................................................................................... 85

第三章 特种设备的使用 ...................................................................................................................... 88

第四章 检验检测 .................................................................................................................................... 91

第五章 监督检查 .................................................................................................................................... 92

第六章 预防和调查处理 ...................................................................................................................... 94

第七章 法律责任 .................................................................................................................................... 97

第八章 附则............................................................................................................................................ 104

生产安全事故应急条例 ................................................................................................................................ 106

第一章 总 则 ................................................................................................................................ 106

第二章 应急准备 ................................................................................................................................ 106

第三章 应急救援 ................................................................................................................................ 109

第四章 法律责任 ................................................................................................................................ 112

第五章 附 则 ................................................................................................................................ 112

生产安全事故报告和调查处理条.............................................................................................................. 113

第一章 总则 ......................................................................................................................................... 113

第二章 事故报告 ................................................................................................................................ 114

第三章 事故调查 ................................................................................................................................ 115

第四章 事故处理 ................................................................................................................................ 117

第五章 法律责任 ................................................................................................................................ 117

第六章 附则 ......................................................................................................................................... 119

工伤保险条例 .................................................................................................................................................. 120

第一章 总则............................................................................................................................................ 120

第二章 工伤保险基金 ......................................................................................................................... 120

第三章 工伤认定 .................................................................................................................................. 122

第四章 劳动能力鉴定 ......................................................................................................................... 124

第五章 工伤保险待遇 ......................................................................................................................... 125

第六章 监督管理 .................................................................................................................................. 129

第七章 法律责任 .................................................................................................................................. 130

第八章 附则............................................................................................................................................ 132

大型群众性活动安全管理条例 .................................................................................................................. 133

第一章 总 则 ..................................................................................................................................... 133

第二章 安全责任 ................................................................................................................................ 133

第三章 安全管理 ................................................................................................................................ 135

第四章 法律责任 ................................................................................................................................ 137

第五章 附则 ......................................................................................................................................... 137

女职工劳动保护特别规定 ........................................................................................................................... 139

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安全生产许可证条例

第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止

和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本

条例。

第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆

炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和

危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非

煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，

并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和

管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤

矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监

督。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全

生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用

爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行

业主管部门的指导和监督。

第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规

程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

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安全生产许可证条例

第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止

和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本

条例。

第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆

炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和

危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非

煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，

并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和

管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤

矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监

督。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全

生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用

爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行

业主管部门的指导和监督。

第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规

程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

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（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格

证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法

规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准

的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，

配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管

理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。

安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起 45 日内审查完毕，经审查

符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的

安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。

煤矿企业应当以矿（井）为单位，依照本条例的规定取得安全生产许可证。

第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。

第九条 安全生产许可证的有效期为 3 年。安全生产许可证有效期满需要延

期的，企业应当于期满前 3 个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手

续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发

生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机

关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期 3 年。

第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案

管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。

第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产

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（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格

证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法

规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准

的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，

配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管

理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。

安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起 45 日内审查完毕，经审查

符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的

安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。

煤矿企业应当以矿（井）为单位，依照本条例的规定取得安全生产许可证。

第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。

第九条 安全生产许可证的有效期为 3 年。安全生产许可证有效期满需要延

期的，企业应当于期满前 3 个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手

续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发

生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机

关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期 3 年。

第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案

管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。

第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产

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许可证颁发管理机关、民用爆炸物品生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应

当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。

第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安

全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆炸物品生产企业、煤矿企业取得安

全生产许可证的情况进行监督。

第十三条 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许

可证。

第十四条 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加

强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。

安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监

督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全

生产许可证。

第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、

管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。

第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生

产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。

第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许

可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予

降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理

的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，

不依法处理的；

（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业

的财物，或者谋取其他利益的。

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许可证颁发管理机关、民用爆炸物品生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应

当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。

第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安

全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆炸物品生产企业、煤矿企业取得安

全生产许可证的情况进行监督。

第十三条 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许

可证。

第十四条 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加

强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。

安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监

督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全

生产许可证。

第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、

管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。

第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生

产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。

第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许

可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予

降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理

的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，

不依法处理的；

（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业

的财物，或者谋取其他利益的。

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第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令

停止生产，没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；造成重大事故

或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继

续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处 5 万元

以上 10 万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条

例第十九条的规定处罚。

第二十一条 违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处

10 万元以上 50 万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法

追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九

条的规定处罚。

第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起

1 年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许

可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条

件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。

第二十四条 本条例自公布之日起施行。

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第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令

停止生产，没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；造成重大事故

或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继

续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处 5 万元

以上 10 万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条

例第十九条的规定处罚。

第二十一条 违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处

10 万元以上 50 万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法

追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九

条的规定处罚。

第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起

1 年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许

可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条

件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。

第二十四条 本条例自公布之日起施行。

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煤矿安全生产条例

第一章 总 则

第一条 为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障

人民群众生命财产安全，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤

矿安全生产，适用本条例。

第三条 煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。

煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生

命安全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方

针，从源头上防范化解重大安全风险。

煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营

必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。

第四条 煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健

全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、

技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化

建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解

机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，

对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第五条 县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全

工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协

调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿

安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关

职责。

第七条 国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方

的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产

监督管理工作进行监督检查。

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煤矿安全生产条例

第一章 总 则

第一条 为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障

人民群众生命财产安全，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤

矿安全生产，适用本条例。

第三条 煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。

煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生

命安全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方

针，从源头上防范化解重大安全风险。

煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营

必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。

第四条 煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健

全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、

技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化

建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解

机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，

对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第五条 县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全

工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协

调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿

安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关

职责。

第七条 国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方

的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产

监督管理工作进行监督检查。

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国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安

全监察职责，不受任何单位和个人的干涉。

第八条 国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤矿生产安全事故责

任单位和责任人员，依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。

国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参

与煤矿生产安全事故调查处理。

第九条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿

山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报

电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并

依法及时处理；对需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。

任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向前款规定的部门

和机构举报。举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。

第十条 煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履

行安全生产方面的义务。

第十一条 国家矿山安全监察机构应当按照保障煤矿安全生产的要求，在国

务院应急管理部门的指导下，依法及时拟订煤矿安全生产国家标准或者行业标准，

并负责煤矿安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审

查。

第十二条 国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先

进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安全生产的科学

管理，提高安全生产水平。

第二章 煤矿企业的安全生产责任

第十三条 煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，

执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。

第十四条 新建、改建、扩建煤矿工程项目（以下统称煤矿建设项目）的建

设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。

安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾

害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人

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国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安

全监察职责，不受任何单位和个人的干涉。

第八条 国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤矿生产安全事故责

任单位和责任人员，依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。

国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参

与煤矿生产安全事故调查处理。

第九条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿

山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报

电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并

依法及时处理；对需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。

任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向前款规定的部门

和机构举报。举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。

第十条 煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履

行安全生产方面的义务。

第十一条 国家矿山安全监察机构应当按照保障煤矿安全生产的要求，在国

务院应急管理部门的指导下，依法及时拟订煤矿安全生产国家标准或者行业标准，

并负责煤矿安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审

查。

第十二条 国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先

进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安全生产的科学

管理，提高安全生产水平。

第二章 煤矿企业的安全生产责任

第十三条 煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，

执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。

第十四条 新建、改建、扩建煤矿工程项目（以下统称煤矿建设项目）的建

设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。

安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾

害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人

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民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变

更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。

第十五条 煤矿建设项目的建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、

监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。

施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。

第十六条 煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组

织对安全设施进行验收，并对验收结果负责；经验收合格后，方可投入生产和使

用。

第十七条 煤矿企业进行生产，应当依照《安全生产许可证条例》的规定取

得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。

第十八条 煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程；

（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；

（四）保证安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，

督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；

（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告煤矿生产安全事故。

第十九条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理

人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列安全生产职责：

（一）组织或者参与拟订安全生产规章制度、作业规程、操作规程和生产安

全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情

况；

（三）组织开展安全生产法律法规宣传教育；

（四）组织开展安全风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施；

（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，发现威胁安

全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员；

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民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变

更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。

第十五条 煤矿建设项目的建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、

监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。

施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。

第十六条 煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组

织对安全设施进行验收，并对验收结果负责；经验收合格后，方可投入生产和使

用。

第十七条 煤矿企业进行生产，应当依照《安全生产许可证条例》的规定取

得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。

第十八条 煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程；

（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；

（四）保证安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，

督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；

（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告煤矿生产安全事故。

第十九条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理

人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列安全生产职责：

（一）组织或者参与拟订安全生产规章制度、作业规程、操作规程和生产安

全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情

况；

（三）组织开展安全生产法律法规宣传教育；

（四）组织开展安全风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施；

（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，发现威胁安

全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员；

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（六）检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进

行统计分析，提出改进安全生产管理的建议；

（七）组织或者参与应急救援演练；

（八）督促落实安全生产整改措施。

煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。

第二十条 煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：

（一）遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗

位安全责任；

（二）参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高

安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

（三）及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。

对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以

上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机

构报告。

煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福

利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。

第二十一条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产

知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。

煤矿企业从业人员经安全生产教育和培训合格，方可上岗作业。煤矿企业特

种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训和考核合格，并取得相

应资格。

第二十二条 煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、

生产、机电的副矿长以及专业技术人员。

对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、

水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职

副总工程师。

第二十三条 煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度并严

格考核。

井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井

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（六）检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进

行统计分析，提出改进安全生产管理的建议；

（七）组织或者参与应急救援演练；

（八）督促落实安全生产整改措施。

煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。

第二十条 煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：

（一）遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗

位安全责任；

（二）参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高

安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

（三）及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。

对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以

上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机

构报告。

煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福

利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。

第二十一条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产

知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。

煤矿企业从业人员经安全生产教育和培训合格，方可上岗作业。煤矿企业特

种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训和考核合格，并取得相

应资格。

第二十二条 煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、

生产、机电的副矿长以及专业技术人员。

对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、

水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职

副总工程师。

第二十三条 煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度并严

格考核。

井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井

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登记档案。

第二十四条 煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的

劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间

管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。

第二十五条 煤矿企业使用的安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、

维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，对安全设备进行经常性

维护、保养并定期检测，保证正常运转，对安全设备购置、入库、使用、维护、

保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。

煤矿企业不得使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺，具体目录由国家

矿山安全监察机构制定并公布。

第二十六条 煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、排土等主要生

产系统和防瓦斯、防煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、防冲击地压、防火、防

治水、防尘、防热害、防滑坡、监控与通讯等安全设施，应当符合煤矿安全规程

和国家标准或者行业标准规定的管理和技术要求。

煤矿企业及其有关人员不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防

护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，不得以任何方

式影响其正常使用。

第二十七条 井工煤矿应当有符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准

规定的安全出口、独立通风系统、安全监控系统、防尘供水系统、防灭火系统、

供配电系统、运送人员装置和反映煤矿实际情况的图纸，并按照规定进行瓦斯等

级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定。

井工煤矿应当按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和电雷管，爆破工作

由专职爆破工承担。

第二十八条 露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当

留有足够的安全距离。

煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定性评价，评价范围应当涵盖露天

煤矿所有边坡。达不到边坡稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，

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登记档案。

第二十四条 煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的

劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间

管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。

第二十五条 煤矿企业使用的安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、

维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，对安全设备进行经常性

维护、保养并定期检测，保证正常运转，对安全设备购置、入库、使用、维护、

保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。

煤矿企业不得使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺，具体目录由国家

矿山安全监察机构制定并公布。

第二十六条 煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、排土等主要生

产系统和防瓦斯、防煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、防冲击地压、防火、防

治水、防尘、防热害、防滑坡、监控与通讯等安全设施，应当符合煤矿安全规程

和国家标准或者行业标准规定的管理和技术要求。

煤矿企业及其有关人员不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防

护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，不得以任何方

式影响其正常使用。

第二十七条 井工煤矿应当有符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准

规定的安全出口、独立通风系统、安全监控系统、防尘供水系统、防灭火系统、

供配电系统、运送人员装置和反映煤矿实际情况的图纸，并按照规定进行瓦斯等

级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定。

井工煤矿应当按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和电雷管，爆破工作

由专职爆破工承担。

第二十八条 露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当

留有足够的安全距离。

煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定性评价，评价范围应当涵盖露天

煤矿所有边坡。达不到边坡稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，

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同时加强边坡监测工作。

第二十九条 煤矿企业应当依法制定生产安全事故应急救援预案，与所在地

县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组

织演练。

煤矿企业应当设立专职救护队；不具备设立专职救护队条件的，应当设立兼

职救护队，并与邻近的专职救护队签订救护协议。发生事故时，专职救护队应当

在规定时间内到达煤矿开展救援。

第三十条 煤矿企业应当在依法确定的开采范围内进行生产，不得超层、越

界开采。

采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决

水、爆破、贯通巷道等危险方法。

第三十一条 煤矿企业不得超能力、超强度或者超定员组织生产。正常生产

煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或者工艺等发生变化导致生产能力发生较

大变化的，应当依法重新核定其生产能力。

县级以上地方人民政府及其有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿

企业进行生产。

第三十二条 煤矿企业应当按照煤矿灾害程度和类型实施灾害治理，编制年

度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。

第三十三条 煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：

（一）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；

（二）有冲击地压危险的；

（三）开采需要保护的建筑物、水体、铁路下压煤或者主要井巷留设煤柱的；

（四）水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的；

（五）开采容易自燃和自燃煤层的；

（六）其他需要编制专项设计的。

第三十四条 在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放

顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应

当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。

第三十五条 煤矿企业应当建立安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识

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同时加强边坡监测工作。

第二十九条 煤矿企业应当依法制定生产安全事故应急救援预案，与所在地

县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组

织演练。

煤矿企业应当设立专职救护队；不具备设立专职救护队条件的，应当设立兼

职救护队，并与邻近的专职救护队签订救护协议。发生事故时，专职救护队应当

在规定时间内到达煤矿开展救援。

第三十条 煤矿企业应当在依法确定的开采范围内进行生产，不得超层、越

界开采。

采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决

水、爆破、贯通巷道等危险方法。

第三十一条 煤矿企业不得超能力、超强度或者超定员组织生产。正常生产

煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或者工艺等发生变化导致生产能力发生较

大变化的，应当依法重新核定其生产能力。

县级以上地方人民政府及其有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿

企业进行生产。

第三十二条 煤矿企业应当按照煤矿灾害程度和类型实施灾害治理，编制年

度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。

第三十三条 煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：

（一）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；

（二）有冲击地压危险的；

（三）开采需要保护的建筑物、水体、铁路下压煤或者主要井巷留设煤柱的；

（四）水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的；

（五）开采容易自燃和自燃煤层的；

（六）其他需要编制专项设计的。

第三十四条 在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放

顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应

当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。

第三十五条 煤矿企业应当建立安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识

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评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

煤矿企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时

发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并定期向从业人员

通报。重大事故隐患排查治理情况的书面报告经煤矿企业负责人签字后，每季度

报县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山

安全监察机构。

煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查。

第三十六条 煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停

止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；

（二）瓦斯超限作业的；

（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；

（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立

瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；

（六）超层、越界开采的；

（七）有严重水患，未采取有效措施的；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；

（九）自然发火严重，未采取有效措施的；

（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；

（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；

（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有

效措施的；

（十三）未按照规定采用双回路供电系统的；

（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，

或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；

（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可

证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外

包的；

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评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

煤矿企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时

发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并定期向从业人员

通报。重大事故隐患排查治理情况的书面报告经煤矿企业负责人签字后，每季度

报县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山

安全监察机构。

煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查。

第三十六条 煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停

止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；

（二）瓦斯超限作业的；

（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；

（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立

瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；

（六）超层、越界开采的；

（七）有严重水患，未采取有效措施的；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；

（九）自然发火严重，未采取有效措施的；

（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；

（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；

（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有

效措施的；

（十三）未按照规定采用双回路供电系统的；

（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，

或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；

（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可

证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外

包的；

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（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机

构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证

等的；

（十七）有其他重大事故隐患的。

第三十七条 煤矿企业及其有关人员对县级以上人民政府负有煤矿安全生

产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机

构依法履行职责，应当予以配合，按照要求如实提供有关情况，不得隐瞒或者拒

绝、阻挠。

对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全

监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构查处的事故隐患，煤矿企业应当立即

进行整改，并按照要求报告整改结果。

第三十八条 煤矿企业应当及时足额安排安全生产费用等资金，确保符合安

全生产要求。煤矿企业的决策机构、主要负责人对由于安全生产所必需的资金投

入不足导致的后果承担责任。

第三章 煤矿安全生产监督管理

第三十九条 煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，强化煤

矿安全生产属地管理。

第四十条 省、自治区、直辖市人民政府应当按照分级分类监管的原则，明

确煤矿企业的安全生产监管主体。

县级以上人民政府相关主管部门对未依法取得安全生产许可证等擅自进行

煤矿生产的，应当依法查处。

乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤

矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。

第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责

的部门审查煤矿建设项目安全设施设计，应当自受理之日起 30 日内审查完毕，

签署同意或者不同意的意见，并书面答复。

省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当加

强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。

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（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机

构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证

等的；

（十七）有其他重大事故隐患的。

第三十七条 煤矿企业及其有关人员对县级以上人民政府负有煤矿安全生

产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机

构依法履行职责，应当予以配合，按照要求如实提供有关情况，不得隐瞒或者拒

绝、阻挠。

对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全

监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构查处的事故隐患，煤矿企业应当立即

进行整改，并按照要求报告整改结果。

第三十八条 煤矿企业应当及时足额安排安全生产费用等资金，确保符合安

全生产要求。煤矿企业的决策机构、主要负责人对由于安全生产所必需的资金投

入不足导致的后果承担责任。

第三章 煤矿安全生产监督管理

第三十九条 煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，强化煤

矿安全生产属地管理。

第四十条 省、自治区、直辖市人民政府应当按照分级分类监管的原则，明

确煤矿企业的安全生产监管主体。

县级以上人民政府相关主管部门对未依法取得安全生产许可证等擅自进行

煤矿生产的，应当依法查处。

乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤

矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。

第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责

的部门审查煤矿建设项目安全设施设计，应当自受理之日起 30 日内审查完毕，

签署同意或者不同意的意见，并书面答复。

省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当加

强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。

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第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责

的部门负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家矿山安全监察机

构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督。

第四十三条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当编制煤矿安全生产年度监督检查计划，并按照计划进行监督检查。

煤矿安全生产年度监督检查计划应当抄送所在地矿山安全监察机构。

第四十四条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门依法对煤矿企业进行监督检查，并将煤矿现场安全生产状况作为监督检查重点

内容。监督检查可以采取以下措施：

（一）进入煤矿企业进行检查，重点检查一线生产作业场所，调阅有关资料，

向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前

或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂

时停产或者停止使用相关设施、设备；

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、

设备、器材予以查封或者扣押。

监督检查不得影响煤矿企业的正常生产经营活动。

第四十五条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，

督促煤矿企业消除重大事故隐患。

第四十六条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当加强对煤矿安全生产技术服务机构的监管。

承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术服务机构应当

依照有关法律法规和国家标准或者行业标准的规定开展安全生产技术服务活动，

并对出具的报告负责，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门对存在安全生产失信行为的

煤矿企业、煤矿安全生产技术服务机构及有关从业人员，依法依规实施失信惩戒。

第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，有关地方人

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第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责

的部门负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家矿山安全监察机

构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督。

第四十三条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当编制煤矿安全生产年度监督检查计划，并按照计划进行监督检查。

煤矿安全生产年度监督检查计划应当抄送所在地矿山安全监察机构。

第四十四条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门依法对煤矿企业进行监督检查，并将煤矿现场安全生产状况作为监督检查重点

内容。监督检查可以采取以下措施：

（一）进入煤矿企业进行检查，重点检查一线生产作业场所，调阅有关资料，

向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前

或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂

时停产或者停止使用相关设施、设备；

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、

设备、器材予以查封或者扣押。

监督检查不得影响煤矿企业的正常生产经营活动。

第四十五条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，

督促煤矿企业消除重大事故隐患。

第四十六条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门应当加强对煤矿安全生产技术服务机构的监管。

承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术服务机构应当

依照有关法律法规和国家标准或者行业标准的规定开展安全生产技术服务活动，

并对出具的报告负责，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门对存在安全生产失信行为的

煤矿企业、煤矿安全生产技术服务机构及有关从业人员，依法依规实施失信惩戒。

第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，有关地方人

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民政府应当采取有效措施进行监督检查。

煤矿企业有安全生产违法行为或者重大事故隐患依法被责令停产整顿的，应

当制定整改方案并进行整改。整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政

府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当组织验收，并在收到恢复生产申请

之日起 20 日内组织验收完毕。验收合格的，经本部门主要负责人签字，并经所

在地矿山安全监察机构审核同意，报本级人民政府主要负责人批准后，方可恢复

生产。

第四十九条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门对被责令停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当在 5 个工作日内向社会公告；对

被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，应当自恢复生产之日起 5 个

工作日内向社会公告。

第四章 煤矿安全监察

第五十条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当

依法履行煤矿安全监察职责，对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工

作加强监督检查，并及时向有关地方人民政府通报监督检查的情况，提出改善和

加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议，督促开展重大事故隐患整改和复查。

县级以上地方人民政府应当配合和接受国家矿山安全监察机构及其设在地

方的矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。

第五十一条 设在地方的矿山安全监察机构应当对所辖区域内煤矿安全生

产实施监察；对事故多发地区，应当实施重点监察。国家矿山安全监察机构根据

实际情况，组织对全国煤矿安全生产的全面监察或者重点监察。

第五十二条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构对

县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，可以采取以下

方式：

（一）听取有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门工

作汇报；

（二）调阅、复制与煤矿安全生产有关的文件、档案、工作记录等资料；

（三）要求有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和

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民政府应当采取有效措施进行监督检查。

煤矿企业有安全生产违法行为或者重大事故隐患依法被责令停产整顿的，应

当制定整改方案并进行整改。整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政

府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当组织验收，并在收到恢复生产申请

之日起 20 日内组织验收完毕。验收合格的，经本部门主要负责人签字，并经所

在地矿山安全监察机构审核同意，报本级人民政府主要负责人批准后，方可恢复

生产。

第四十九条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门对被责令停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当在 5 个工作日内向社会公告；对

被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，应当自恢复生产之日起 5 个

工作日内向社会公告。

第四章 煤矿安全监察

第五十条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当

依法履行煤矿安全监察职责，对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工

作加强监督检查，并及时向有关地方人民政府通报监督检查的情况，提出改善和

加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议，督促开展重大事故隐患整改和复查。

县级以上地方人民政府应当配合和接受国家矿山安全监察机构及其设在地

方的矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。

第五十一条 设在地方的矿山安全监察机构应当对所辖区域内煤矿安全生

产实施监察；对事故多发地区，应当实施重点监察。国家矿山安全监察机构根据

实际情况，组织对全国煤矿安全生产的全面监察或者重点监察。

第五十二条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构对

县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，可以采取以下

方式：

（一）听取有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门工

作汇报；

（二）调阅、复制与煤矿安全生产有关的文件、档案、工作记录等资料；

（三）要求有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和

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有关人员就煤矿安全生产工作有关问题作出说明；

（四）有必要采取的其他方式。

第五十三条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构履

行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，参加煤矿企业安全生产

会议，向有关煤矿企业及人员了解情况。

国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发现煤矿现场存

在事故隐患的，有权要求立即排除或者限期排除；发现有违章指挥、强令冒险作

业、违章作业以及其他安全生产违法行为的，有权立即纠正或者要求立即停止作

业；发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业并撤出作

业人员。

矿山安全监察人员履行煤矿安全监察职责，应当出示执法证件。

第五十四条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发

现煤矿企业存在重大事故隐患责令停产整顿的，应当及时移送县级以上地方人民

政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门处理并进行督办。

第五十五条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发

现煤矿企业存在应当由其他部门处理的违法行为的，应当及时移送有关部门处理。

第五十六条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构和

县级以上人民政府有关部门应当建立信息共享、案件移送机制，加强协作配合。

第五十七条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应

当加强煤矿安全生产信息化建设，运用信息化手段提升执法水平。

煤矿企业应当按照国家矿山安全监察机构制定的安全生产电子数据规范联

网并实时上传电子数据，对上传电子数据的真实性、准确性和完整性负责。

第五十八条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依

法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、煤矿安全规程以及保障安全生产的国

家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使本条例第四十四条规定的职权。

第五十九条 发生煤矿生产安全事故后，煤矿企业及其负责人应当迅速采取

有效措施组织抢救，并依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定立即如

实向当地应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安

全监察机构报告。

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有关人员就煤矿安全生产工作有关问题作出说明；

（四）有必要采取的其他方式。

第五十三条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构履

行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，参加煤矿企业安全生产

会议，向有关煤矿企业及人员了解情况。

国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发现煤矿现场存

在事故隐患的，有权要求立即排除或者限期排除；发现有违章指挥、强令冒险作

业、违章作业以及其他安全生产违法行为的，有权立即纠正或者要求立即停止作

业；发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业并撤出作

业人员。

矿山安全监察人员履行煤矿安全监察职责，应当出示执法证件。

第五十四条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发

现煤矿企业存在重大事故隐患责令停产整顿的，应当及时移送县级以上地方人民

政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门处理并进行督办。

第五十五条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发

现煤矿企业存在应当由其他部门处理的违法行为的，应当及时移送有关部门处理。

第五十六条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构和

县级以上人民政府有关部门应当建立信息共享、案件移送机制，加强协作配合。

第五十七条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应

当加强煤矿安全生产信息化建设，运用信息化手段提升执法水平。

煤矿企业应当按照国家矿山安全监察机构制定的安全生产电子数据规范联

网并实时上传电子数据，对上传电子数据的真实性、准确性和完整性负责。

第五十八条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依

法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、煤矿安全规程以及保障安全生产的国

家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使本条例第四十四条规定的职权。

第五十九条 发生煤矿生产安全事故后，煤矿企业及其负责人应当迅速采取

有效措施组织抢救，并依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定立即如

实向当地应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安

全监察机构报告。

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国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当根据事故等

级和工作需要，派出工作组赶赴事故现场，指导配合事故发生地地方人民政府开

展应急救援工作。

第六十条 煤矿生产安全事故按照事故等级实行分级调查处理。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门依照《生产安全事故报告和

调查处理条例》的规定组织调查处理。重大事故、较大事故、一般事故由国家矿

山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依照《生产安全事故报告和调

查处理条例》的规定组织调查处理。

第五章 法律责任

第六十一条 未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当责令

立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备；违法所得在 10 万

元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得

不足 10 万元的，并处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。

关闭的煤矿企业擅自恢复生产的，依照前款规定予以处罚。

第六十二条 煤矿企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产

法》有关规定予以处罚：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的；

（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格并持续保持相

应水平和能力的；

（三）未按照规定进行安全生产教育和培训，未按照规定如实告知有关的安

全生产事项，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上

岗作业的；

（五）进行危险作业，未采取专门安全技术措施并安排专门人员进行现场安

全管理的；

（六）未按照规定建立并落实安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制

度的，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的；

（七）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。

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国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当根据事故等

级和工作需要，派出工作组赶赴事故现场，指导配合事故发生地地方人民政府开

展应急救援工作。

第六十条 煤矿生产安全事故按照事故等级实行分级调查处理。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门依照《生产安全事故报告和

调查处理条例》的规定组织调查处理。重大事故、较大事故、一般事故由国家矿

山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依照《生产安全事故报告和调

查处理条例》的规定组织调查处理。

第五章 法律责任

第六十一条 未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当责令

立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备；违法所得在 10 万

元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得

不足 10 万元的，并处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。

关闭的煤矿企业擅自恢复生产的，依照前款规定予以处罚。

第六十二条 煤矿企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产

法》有关规定予以处罚：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的；

（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格并持续保持相

应水平和能力的；

（三）未按照规定进行安全生产教育和培训，未按照规定如实告知有关的安

全生产事项，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上

岗作业的；

（五）进行危险作业，未采取专门安全技术措施并安排专门人员进行现场安

全管理的；

（六）未按照规定建立并落实安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制

度的，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的；

（七）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。

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第六十三条 煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，处 10 万元以上

20 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处 20 万元以上 50 万元

以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 3 万元以上 5 万元

以下的罚款：

（一）未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规

章制度的；

（二）未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构，或者未按照规定设立救护

队的；

（三）煤矿的主要生产系统、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者

行业标准规定的；

（四）未按照规定编制专项设计的；

（五）井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤

尘爆炸性鉴定的；

（六）露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间安全距离不

符合规定的，或者未按照规定保持露天煤矿边坡稳定的；

（七）违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的。

第六十四条 对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，

明确整顿的内容、时间等具体要求，并处 50 万元以上 200 万元以下的罚款；对

煤矿企业主要负责人处 3 万元以上 15 万元以下的罚款。

第六十五条 煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的，依照有关法律法规

的规定予以处理。

擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通

巷道等危险方法进行采矿作业的，责令立即停止作业，没收违法所得；违法所得

在 10 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者

违法所得不足 10 万元的，并处 10 万元以上 20 万元以下的罚款；造成损失的，

依法承担赔偿责任。

第六十六条 煤矿企业有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，处 10

万元以上 20 万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1 万元以上 2 万元以下的罚款：

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第六十三条 煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，处 10 万元以上

20 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处 20 万元以上 50 万元

以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 3 万元以上 5 万元

以下的罚款：

（一）未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规

章制度的；

（二）未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构，或者未按照规定设立救护

队的；

（三）煤矿的主要生产系统、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者

行业标准规定的；

（四）未按照规定编制专项设计的；

（五）井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤

尘爆炸性鉴定的；

（六）露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间安全距离不

符合规定的，或者未按照规定保持露天煤矿边坡稳定的；

（七）违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的。

第六十四条 对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，

明确整顿的内容、时间等具体要求，并处 50 万元以上 200 万元以下的罚款；对

煤矿企业主要负责人处 3 万元以上 15 万元以下的罚款。

第六十五条 煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的，依照有关法律法规

的规定予以处理。

擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通

巷道等危险方法进行采矿作业的，责令立即停止作业，没收违法所得；违法所得

在 10 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者

违法所得不足 10 万元的，并处 10 万元以上 20 万元以下的罚款；造成损失的，

依法承担赔偿责任。

第六十六条 煤矿企业有下列行为之一的，责令改正；拒不改正的，处 10

万元以上 20 万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1 万元以上 2 万元以下的罚款：

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（一）违反本条例第三十七条第一款规定，隐瞒存在的事故隐患以及其他安

全问题的；

（二）违反本条例第四十四条第一款规定，擅自启封或者使用被查封、扣押

的设施、设备、器材的；

（三）有其他拒绝、阻碍监督检查行为的。

第六十七条 发生煤矿生产安全事故，对负有责任的煤矿企业除要求其依法

承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处 150 万元以上 200 万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处 500 万元以上 1000 万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处 1000 万元以上 2000 万元以下的罚款。

发生煤矿生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照前款罚

款数额的 2 倍以上 5 倍以下对负有责任的煤矿企业处以罚款。

第六十八条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、其他负责人和安全生产管

理人员未依法履行安全生产管理职责的，依照《中华人民共和国安全生产法》有

关规定处罚并承担相应责任。

煤矿企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生煤矿生产安全

事故的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入 40%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入 60%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入 100%的罚款。

第六十九条 煤矿企业及其有关人员有瞒报、谎报事故等行为的，依照《中

华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定予以

处罚。

有关地方人民政府及其应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门和设在地方的矿山安全监察机构有瞒报、谎报事故等行为的，对负有责任的领

导人员和直接责任人员依法给予处分。

第七十条 煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府

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（一）违反本条例第三十七条第一款规定，隐瞒存在的事故隐患以及其他安

全问题的；

（二）违反本条例第四十四条第一款规定，擅自启封或者使用被查封、扣押

的设施、设备、器材的；

（三）有其他拒绝、阻碍监督检查行为的。

第六十七条 发生煤矿生产安全事故，对负有责任的煤矿企业除要求其依法

承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处 150 万元以上 200 万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处 500 万元以上 1000 万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处 1000 万元以上 2000 万元以下的罚款。

发生煤矿生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照前款罚

款数额的 2 倍以上 5 倍以下对负有责任的煤矿企业处以罚款。

第六十八条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、其他负责人和安全生产管

理人员未依法履行安全生产管理职责的，依照《中华人民共和国安全生产法》有

关规定处罚并承担相应责任。

煤矿企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生煤矿生产安全

事故的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入 40%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入 60%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入 100%的罚款。

第六十九条 煤矿企业及其有关人员有瞒报、谎报事故等行为的，依照《中

华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定予以

处罚。

有关地方人民政府及其应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部

门和设在地方的矿山安全监察机构有瞒报、谎报事故等行为的，对负有责任的领

导人员和直接责任人员依法给予处分。

第七十条 煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府

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予以关闭：

（一）未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；

（二）3 个月内 2 次或者 2 次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；

（三）经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大

灾害的；

（四）有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。

有关地方人民政府作出予以关闭的决定，应当立即组织实施。关闭煤矿应当

达到下列要求：

（一）依照法律法规有关规定吊销、注销相关证照；

（二）停止供应并妥善处理民用爆炸物品；

（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；

（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；

（五）妥善处理劳动关系，依法依规支付经济补偿、工伤保险待遇，组织离

岗时职业健康检查，偿还拖欠工资，补缴欠缴的社会保险费；

（六）设立标识牌；

（七）报送、移交相关报告、图纸和资料等；

（八）有关法律法规规定的其他要求。

第七十一条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关

规定予以处罚：

（一）煤矿建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有

关部门审查同意的；

（二）煤矿建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

（四）煤矿企业违反本条例第二十四条第一款、第二十五条第一款和第二款、

第二十六条第二款规定的。

第七十二条 承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术

服务机构有出具失实报告、租借资质、挂靠、出具虚假报告等情形的，对该机构

及直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当依照《中华人民共和国安全生

产法》有关规定予以处罚并追究相应责任。其主要负责人对重大、特别重大煤矿

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予以关闭：

（一）未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；

（二）3 个月内 2 次或者 2 次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；

（三）经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大

灾害的；

（四）有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。

有关地方人民政府作出予以关闭的决定，应当立即组织实施。关闭煤矿应当

达到下列要求：

（一）依照法律法规有关规定吊销、注销相关证照；

（二）停止供应并妥善处理民用爆炸物品；

（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；

（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；

（五）妥善处理劳动关系，依法依规支付经济补偿、工伤保险待遇，组织离

岗时职业健康检查，偿还拖欠工资，补缴欠缴的社会保险费；

（六）设立标识牌；

（七）报送、移交相关报告、图纸和资料等；

（八）有关法律法规规定的其他要求。

第七十一条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关

规定予以处罚：

（一）煤矿建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有

关部门审查同意的；

（二）煤矿建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

（四）煤矿企业违反本条例第二十四条第一款、第二十五条第一款和第二款、

第二十六条第二款规定的。

第七十二条 承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术

服务机构有出具失实报告、租借资质、挂靠、出具虚假报告等情形的，对该机构

及直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当依照《中华人民共和国安全生

产法》有关规定予以处罚并追究相应责任。其主要负责人对重大、特别重大煤矿

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生产安全事故负有责任的，终身不得从事煤矿安全生产相关技术服务工作。

第七十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府负有煤矿安全生

产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的

矿山安全监察机构按照职责分工决定，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的

行政处罚。对被责令停产整顿的煤矿企业，应当暂扣安全生产许可证等。对违反

本条例规定的严重违法行为，应当依法从重处罚。

第七十四条 地方各级人民政府、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督

管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安

全监察机构有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予

处分：

（一）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山

安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所

辖区域内重大事故隐患和安全生产违法行为的；县级以上人民政府其他有关部门

未依法履行煤矿安全生产相关职责的；

（二）乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进

行煤矿生产，没有采取有效措施制止或者没有向县级人民政府相关主管部门报告

的；

（三）对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，因有关地方人民政

府监督检查不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的；

（四）关闭煤矿未达到本条例第七十条第二款规定要求的；

（五）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山

安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构接到举报后，不及时处理的；

（六）县级以上地方人民政府及其有关部门要求不具备安全生产条件的煤矿

企业进行生产的；

（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

第七十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第七十六条 本条例自 2024 年 5 月 1 日起施行。《煤矿安全监察条例》和

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生产安全事故负有责任的，终身不得从事煤矿安全生产相关技术服务工作。

第七十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府负有煤矿安全生

产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的

矿山安全监察机构按照职责分工决定，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的

行政处罚。对被责令停产整顿的煤矿企业，应当暂扣安全生产许可证等。对违反

本条例规定的严重违法行为，应当依法从重处罚。

第七十四条 地方各级人民政府、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督

管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安

全监察机构有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予

处分：

（一）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山

安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所

辖区域内重大事故隐患和安全生产违法行为的；县级以上人民政府其他有关部门

未依法履行煤矿安全生产相关职责的；

（二）乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进

行煤矿生产，没有采取有效措施制止或者没有向县级人民政府相关主管部门报告

的；

（三）对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，因有关地方人民政

府监督检查不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的；

（四）关闭煤矿未达到本条例第七十条第二款规定要求的；

（五）县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山

安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构接到举报后，不及时处理的；

（六）县级以上地方人民政府及其有关部门要求不具备安全生产条件的煤矿

企业进行生产的；

（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

第七十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第七十六条 本条例自 2024 年 5 月 1 日起施行。《煤矿安全监察条例》和

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《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》同时废止。

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《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》同时废止。

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建设工程安全生产管理条例

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安

全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条

例。

第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等

有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程

及装修工程。

第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他

与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建

设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条 国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应

用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章 建设单位的安全责任

第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、

供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相

邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有

关部门或者单位应当及时提供。

第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建

设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安

全施工措施所需费用。

第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全

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建设工程安全生产管理条例

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安

全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条

例。

第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等

有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程

及装修工程。

第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他

与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建

设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条 国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应

用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章 建设单位的安全责任

第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、

供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相

邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有

关部门或者单位应当及时提供。

第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建

设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安

全施工措施所需费用。

第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全

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施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施

工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日

内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行

政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工 15 日前，将下列资料报送建设工程所在地的

县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

(一)施工单位资质等级证明；

(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

(三)拆除施工组织方案；

(四)堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，

提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、

设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，

防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位

和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位

应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

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施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施

工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日

内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行

政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工 15 日前，将下列资料报送建设工程所在地的

县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

(一)施工单位资质等级证明；

(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

(三)拆除施工组织方案；

(四)堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，

提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、

设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，

防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位

和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位

应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

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工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工

单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报

告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施

监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要

求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、

产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在

签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等

自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当

编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装

单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收

手续并签字。

第十八条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用

达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经

检测不合格的，不得继续使用。

第十九条 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模

板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章 施工单位的安全责任

第二十条 施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当

具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取

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工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工

单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报

告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施

监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要

求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、

产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在

签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等

自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当

编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装

单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收

手续并签字。

第十八条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用

达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经

检测不合格的，不得继续使用。

第十九条 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模

板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章 施工单位的安全责任

第二十条 施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当

具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取

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得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生

产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的

建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项

目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确

保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安

全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措

施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的

落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理

人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐

患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，

应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院

其他有关部门制定。

第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全

生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的

安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担

连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生

产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信

号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安