2.公共物品的生产

由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出。

2.私人融资

（自愿融资）

（1）非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。

（2）私人融资的缺点是可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡。

3.联合融资

（1）对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。

（2）常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品

2.合同外包

（1）合同外包，是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。

（2）合同外包是公共服务提供私有化的表现。

【提示】政府生产和合同外包是两种典型的生产方式。

3.其他方式

（1）例如特许经营、合同委托等，是介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式。

（2）服务供给主体不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。

2.目标

收入分配职能的目标是实现公平收入分配。

3.结论

（1）在市场经济条件下，初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。

（2）初次分配按生产要素及其市场价格分配，这种收入分配与社会认同的公平或公正标准可能不一致，政府要通过再分配进行调整。

2.加强税收调节

（1）通过税收进行的收入再分配活动是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。

（2）举例

①通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平；

②通过资源税调节自然资源形成的级差收入。

3.发挥财政转移支付作用

（1）通过财政转移支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人。

（2）特征

①有明确的受益对象、受益范围和政策选择性；

②对改变社会分配不公的程度具有重要作用。

（3）举例

①增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出；

②增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出。

4.发挥公共支出的作用

（1）通过公共支出提供社会福利等进行的收入分配。

（2）特征：在受益对象上具有广泛性和普遍性。

（3）举例：公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房。