第一节公共产品与公共财政理论

　　学习要求：

　　(1)掌握公共产品的特征

　　(2)掌握财政存在的前提及市场失灵的原因。

　　具体内容：

　　公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

　　一、公共产品的概念和特征

　　1、含义：

　　美国经济学家萨谬尔森的定义：

　　纯公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

　　如：国防、环保、防疫、行政管理等。

　　2、特征:

产品类型 特征	公共产品	私人产品
效用	不可分割性	可分割性
受益	非排他性（核心特征）	排他性
取得方式	非竞争性（核心特征）	竞争性
提供目的	非盈利性	盈利性

　　1.效用的不可分割性。

　　公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

　　相比之下，私人产品的效用则是可分割的，私人产品的一个重要特征就是它可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。

　　2.受益的非排他性。

　　某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品。也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。也就是说，一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品。

　　私人产品具有排他性，当某人购入特定的物品进行消费时，就已经排除了他人购买和消费该物品的可能性。

　　3.取得方式的非竞争性。

　　某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。公共产品的这个特征，意味着获得公共产品的消费者无须通过市场采用出价竞争的方式。而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。

　　4.提供目的的非盈利性。

　　提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品的提供则是追求利润的最大化。