市政公用工程工程量清单计价的应用

一、工程量清单计价有关规定
1．全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行《清单计价规范》规定。
2．实行工程量清单计价的招标投标的建设工程项目，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按《清单计价规范》执行。
3．<清单计价规范》规定，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。
(1)分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料赞、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
(2)招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
(3)措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。
(4)措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
(5)规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
二、工程量清单计价与工程应用
（一）投标阶段
1．招标人提供的工程量清单计价中必须明确清单项目的设置情况，除明确说明各个清单项目的名称，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容没有遗漏，也没有重叠。
2。招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量，逮也是工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别。工程量清单报价为投标人提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填报不同的单价，使得投标人的竞争完全属于价格的竞争，其投标报价应反映出企业自身的技术能力和管理能力。
3．工程量清单的表格格式是附属于项目设置和工程量计算的，为投标报价提供一个合适的计价平台，投标人可根据表格之间的逻辑联系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价的过程。
4．投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《清单计价规范》的规定编制的，应在开标前5d向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对授诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。
5.招标工程以投标截止日前28d，非招标工程以合同签订前28d为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。
（二）工程实施阶段
1．工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
2．施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发，承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。
3．因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
(1)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
(2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定，
(3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
4．分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，，经发包人确认后调整。
5．非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。
6．施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。
7．因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：
(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
(3)承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；
(4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；
(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；
(6)工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内确认或提出协商意见，否则视为工程价款调整报告已经确认。
8．分部分项工程量费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。
9．其他项目费用调整应按下列规定计算：
(1)计日工应按发包人实际签证确认的事项计算；
(2)暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算}
(3)总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算；
(4)索赔费用应依据发、承包双方确认的索赔事项和金额计算;
(5)现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；
(6)暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。
三、采用工程量清单计价注意事项
（一）投标计价
1．市政公用工程建设项目具有建设周期长、影响工程施工的社会因素难以确定、工程合同管理风险多等特点。相当部分的风险是有经验承包人难以预测、控制和承担的，应在市政公用工程项目招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度）。在采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不定因素和潜在的风险性。
2．采用工程量清单计价法时，招标文件的工程数量含有预估成分，只是为投标人提供了一个平等的平台；投标人确定综合单价时，应根据招标文件提供施工图及说明，仔细地校对、核对工程数量后方可确定报价，规避工程量清单漏项、工程量计算偏差使组价过程存在风险。
3．采用工程量清单计价法时，招标人通常仅列出措施费项目或不列项目，这种情况下投标人应依据标书中的施工方案计算措施费，规避施工措施费考虑不足带来的风险。
（二）承包施工
1．技术风险和管理风险，如施工技术（方法）不当、管理成本过高等类似风险应由承包方完全承担的风险。承包方必须采取应对措施，如尽量采用先进实用或技术经济比较佳的施工技术（机具）；尽可能不采用缺乏经验或不成熟的施工工艺，减低技术风险。
2．材料价格、施工机械使用费等的风险，是承包方应有限度承担的市场风险l但是必须注意合同中的具体条文的限度和范围。
3．承包方应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。基于市场交易的公平性和工程实施过程发、承包双方权、责的对等性等原则，发、承包双方应合理分摊这类风险带来的损失。
案例
1．背景
某公司中标承接市政工程施工项目，承包合同价为4000万元，工期12个月。承包合同规定：
(1)发包人在开工前7d应向承包人支付合同价20%的工程预付款，其中主要材料费用占65%。
(2)工程质量保证金为承包合同价的5%，发包人从承包人每月的工程款中按比例扣留。
(3)当分项工程实际完成工程量比清单工程量增加10%以上时，超出部分的相应综合单价调整系数为0.9。
(4)规费费率2.8%，以分部分项工程合价为基数计算；税金率3.41%。
(5)在施工过程中，发生以下事件；
①工程开工后，由于地下情况与原始资料不符，进行了设计变更，该项工程工程量共计l200nr3；完成该项工程耗用的资源为：人工28个工日，工资单价78元／工日；材料赞共计2000元；机械13个台班，机械每台班单价为980元。双方商定该项综合单价中的管理费以人工费与机械费之和为计算基础，管理费率为15%;利润以人工费为计算基数，利润率为18%。
②工程进行的前4个月按计划共计完成了1066. 67万元工作量。在工程进度至第5介月时，施工单位按计划进度完成了330万元建安工作量，同时还完成了发包人要求增加的一项工作内容。增加的工作经工程师计量后，该工程量为400m3。经发包人批准的综合单价为300元元/m3。
③施工至第6个月时，承包人向发包人提交了按原综合单价计算的该项月已完工程量结算报告360万元。经现场计量，其中某分项工程经确认实际完成工程数量为500m3（原清单工程数量为350m3 ，综合单价900元／m3）。
2．问题
(1)计算该项目工程预付款及其起扣点。
(2)计算设计变更后的工程项目综合单价。
(3)列式计算第5个月的应付工程款。
(4)列式计算第6个月的应付工程款。
3．参考答案
(1)问题1
工程预付款：3200×20%=640万元
工程预付款：4000×20%=800万元
预付款起扣点：4000×(1-5%)-80016526=2569. 23万元
(2)问题2
人工费{ 28×78= 2184元
材料费：2000元
机械费：13×980=12740元
管理费：(2148+12740)×15%=2233.2元
利润：2148×18>6=386. 64元
综合单价：(2148+2000+12740+2233. 2+386. 64)÷1200=16. 26元lIT13
(3)问题3
增加工作的工程款：400×300×(1+2.8%)(1+3. 419)=127554. 24元
第5月应付工程款：(330+12. 755)×(1-5%)=325. 62元
截至5月底工完成的工作量：1066. 67+325. 62=1392. 29元
(4)问题4
该分项工程增加工程量后的差价：
(500-350×1.1)×900×0.95×(1+2.896)×(1+3. 41%) =104524.9元
合同约定工程量变更幅度范围内的款项：
350×1.1×900×(1+2.8%)×(1+3.41%) =368248.5元
超过变更幅度以外的款项：
(500-350×1.1)×900×0.95×(1+2.8%)×(1.3.41%)=104524.9元
该分项工程的工程款应为：
368248.5+104524. 9=47. 28万元
承包商结算报告中该分项工程的工程款为：
500×900X(1+2. 8%) (1+3. 41) =47. 84万元
承包商多报的该分项工程的工程款为：47. 84-47. 28=0. 55万元
第6个月应付工程款：(360-0. 55)×(1—5%)=341. 48万元