第三章　财政支出的内容

　　节　购买性支出
　　购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动。特点：遵循等价交换的原则。
　　购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
　　属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
　　从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
　　一、行政管理费与国防费支出
　　(一)行政管理费支出
　　行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。
　　掌握行政管理费支出的内容：包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
　　按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
　　从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
　　【例题1·多选题】我国行政管理费支出包括(　)。
　　A.国家安全支出
　　B.司法检察支出
　　C.外交支出
　　D.国防事业费
　　E.高等教育支出
　　[正确答案]ABC
　　[答案解析]我国行政管理费支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
　　【例题2·多选题】公用经费包括(　)。
　　A.设备购置费
　　B.离退休人员费用
　　C.业务费
　　D.工作人员差旅费
　　E.修缮费
　　[正确答案]ACDE
　　[答案解析]离退休人员费用属于人员经费;工作人员差旅费属于公用经费中的公务费范畴。
　　(二)国防支出(熟悉)
　　国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
　　熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
　　可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。
　　二、文教科学卫生等事业支出
　　掌握文教科学卫生支出的内容：包括教育支出、科学研究支出、卫生支出等。
　　(一)教育支出
　　从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。
　　注意：
　　(1)义务教育：纯公共产品;
　　(2)义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等：混合产品。
　　从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。这是因为教育具有三个特点：(1)当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平;(3)教育资本市场的不发达和不完善。由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，有助于弥补教育资本市场的不足。
　　发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。
　　(二)科学研究支出
　　用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费)，则可由微观主体来承担。
　　我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
　　我国科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入，并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度，仍是财政政策一个重要方向。
　　(三)卫生支出
　　公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。
　　熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：(1)减少贫困;(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性;(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷
　　(四)加强管理，提高文教科学卫生支出的效益
　　1.逐步规范财政资金供应范围
　　文教科学卫生事业在社会经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加强管理，提高效益。
　　2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度
　　事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中基本、层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。
　　3.改革事业单位管理形式
　　新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”办法。
　　4.推行定额管理，改进资金分配办法
　　过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。
　　5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理
　　现行管理制度规定，事业单位要将全部收入统统纳入预算，统一管理，统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。
　　【例题·单选题】我国财政用于科学研究方面的支出的情况是(　)。
　　A.支出额上升，占财政支出和GDP的比重也上升
　　B.支出额上升，占财政支出比重下降，但占GDP的比重上升
　　C.支出额上升，占财政支出比重上升，但占GDP的比重下降
　　D.支出额平稳，占财政支出比重下降，但占GDP的比重下降
　　[正确答案]A
　　[答案解析]我国财政用于科学研究方面的支出的情况是支出额上升，占财政支出和GDP的比重也上升。

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