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监理法规概论历年真题高频考点

第一章：建设工程监理制度

考点 1：工程监理涵义的理解

1、法律关系： 监理企业（是企业。非政府监督，非建设单位自行管理，非总包对分包管理）。接受建设

单位的委托，代表建设单位对施工承包单位进行的监督管理。

2、前提：建设单位的委托和授权。

3、实施依据：法律法规（法律、行政法规、地方性法规）+工程建设标准（工程技术标准、规范、规程）

+勘察设计文件（初步设计/施工图设计）+合同（监理合同/施工合同/材料设备采购合同）

4、监理范围：建设工程监理定位于工程施工阶段。（勘察、设计、保修阶段提供服务）。

5、基本职责：三控（质量、造价、进度）+两管（合同、信息）+1 协调（工程建设相关方的关系）+安全

生产管理

考点 2.监理的性质

1、服务性：不直接设计、施工；不向承包工程造价，不参与施工单位利润分成。不具有工程重大问题的

决策权，只在建设单位授权范围工作。

2、科学性：（领导+队伍+制度+技术+作风）。

3、独立性：公平监理的基本前提。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备

供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。必须建立项目监理机构独立开展工作。

4、公平性：建设单位与施工单位发生利益冲突时，监理单位在维护建设单位的合法利益时，不能损害施

工单位的合法权益。

考点 3：实行监理的范围

1.强制实施监理的工程范围：国家重点建设工程+大中型公用事业工程（总投资额在 3000 万元以上）+成

片开发建设的住宅小区工程+利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程+国家规定必须实行监理的

其他工程（学校、影剧院、体育场馆项目）+建筑面积≥5 万㎡的住宅必须实行监理。

2、建筑面积 5 万㎡以下的住宅可以实行监理。高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

考点 4：监理的职责

1、监理的权限：（1）未经监理工程师签字：建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用安装+施工单位

不得进行下 1道工序的施工。（2）未经总监签字：建设单位不进行竣工验收+不拨付工程款。

2.监理发现问题的处理：

（1）监理发现设计问题：报告建设单位要求设计单位改正。

（2）监理发现施工安全事故隐患：发现安全隐患则要求施工单位整改。情况严重的，要求施工单位暂时

停止施工，及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。

考点 5：工程监理的法律责任

1.监理单位的法律责任

资质类 超越资质、借用资质 罚监理酬金 1 倍以上 2 倍以下

转让业

务类 转让监理业务 罚监理酬金 25%以上 50%以下

关系类 监理与施工单位及材料设备供应商有关系的 罚 5 万元以上 10 万元以下

技术类

未审查施组的安全技术措施、专项施工方案

发现安全隐患未及时要求施工方整改、暂时停止施工

施工方拒不整改或不停工，未及时报告有关主管部门

未依照法律、法规和工程建设强制性标准监理

罚 10 万元以上 30 万元以下

质量类 串通，弄虚作假、降低工程质量+将不合格的按照合格签字 罚 50 万元以上 100 万元以下

监理法规概论历年真题高频考点

第一章：建设工程监理制度

考点 1：工程监理涵义的理解

1、法律关系： 监理企业（是企业。非政府监督，非建设单位自行管理，非总包对分包管理）。接受建设

单位的委托，代表建设单位对施工承包单位进行的监督管理。

2、前提：建设单位的委托和授权。

3、实施依据：法律法规（法律、行政法规、地方性法规）+工程建设标准（工程技术标准、规范、规程）

+勘察设计文件（初步设计/施工图设计）+合同（监理合同/施工合同/材料设备采购合同）

4、监理范围：建设工程监理定位于工程施工阶段。（勘察、设计、保修阶段提供服务）。

5、基本职责：三控（质量、造价、进度）+两管（合同、信息）+1 协调（工程建设相关方的关系）+安全

生产管理

考点 2.监理的性质

1、服务性：不直接设计、施工；不向承包工程造价，不参与施工单位利润分成。不具有工程重大问题的

决策权，只在建设单位授权范围工作。

2、科学性：（领导+队伍+制度+技术+作风）。

3、独立性：公平监理的基本前提。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备

供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。必须建立项目监理机构独立开展工作。

4、公平性：建设单位与施工单位发生利益冲突时，监理单位在维护建设单位的合法利益时，不能损害施

工单位的合法权益。

考点 3：实行监理的范围

1.强制实施监理的工程范围：国家重点建设工程+大中型公用事业工程（总投资额在 3000 万元以上）+成

片开发建设的住宅小区工程+利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程+国家规定必须实行监理的

其他工程（学校、影剧院、体育场馆项目）+建筑面积≥5 万㎡的住宅必须实行监理。

2、建筑面积 5 万㎡以下的住宅可以实行监理。高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

考点 4：监理的职责

1、监理的权限：（1）未经监理工程师签字：建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用安装+施工单位

不得进行下 1道工序的施工。（2）未经总监签字：建设单位不进行竣工验收+不拨付工程款。

2.监理发现问题的处理：

（1）监理发现设计问题：报告建设单位要求设计单位改正。

（2）监理发现施工安全事故隐患：发现安全隐患则要求施工单位整改。情况严重的，要求施工单位暂时

停止施工，及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。

考点 5：工程监理的法律责任

1.监理单位的法律责任

资质类 超越资质、借用资质 罚监理酬金 1 倍以上 2 倍以下

转让业

务类 转让监理业务 罚监理酬金 25%以上 50%以下

关系类 监理与施工单位及材料设备供应商有关系的 罚 5 万元以上 10 万元以下

技术类

未审查施组的安全技术措施、专项施工方案

发现安全隐患未及时要求施工方整改、暂时停止施工

施工方拒不整改或不停工，未及时报告有关主管部门

未依照法律、法规和工程建设强制性标准监理

罚 10 万元以上 30 万元以下

质量类 串通，弄虚作假、降低工程质量+将不合格的按照合格签字 罚 50 万元以上 100 万元以下

考点 6：招标投标制

1.必须招标的项目范围（3 类）（国有+国际+基础）

项目 具体包括

（国有）全部或者部分使用国有资金投资或者

国家融资的项目

（200 万+10%）预算资金≥200 万+该资金占投资额≥10%

（控股/主导）使用国有企业事业单位资金+该资金控股/主导

（国际）使用国际组织或者外国政府贷款 、援助资金的项目

（基础）必须招标的基础设施和公用事业项目 能源类、通信类、水利类、城市轨道交通等城建项目

2. 必须招标的规模标准（勘设监 100 万＋采购 200 万＋施工 400 万）

考点 7：项目法人的职权

1.项目董事会的职权

负责筹措建设资金；

审核、上报项目初步设计和概算文件；

审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

提出项目开工报告；

研究解决建设工程中出现的重大问题；

负责提出项目竣工验收申请报告；

审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；

聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

2.项目总经理的职权

组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程等提出意见，提交董事会审查；

组织工程设计、工程监理、工程施工和材料设备采购招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，

评选和确定投、中标单位；

编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；

编制项目财务预算、决算；

编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；

组织工程建设实施，对设计进行局部调整；

根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件；

负责生产准备和培训有关人员；

负责组织项目试生产和单项工程预验收；

拟定生产经营计划、企业内部机构设置及工资福利；

组织项目后评价，提出项目后评价报告；

提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

第二章 工程建设程序及组织实施模式

考点 1：投资决策管理制度

考点 6：招标投标制

1.必须招标的项目范围（3 类）（国有+国际+基础）

项目 具体包括

（国有）全部或者部分使用国有资金投资或者

国家融资的项目

（200 万+10%）预算资金≥200 万+该资金占投资额≥10%

（控股/主导）使用国有企业事业单位资金+该资金控股/主导

（国际）使用国际组织或者外国政府贷款 、援助资金的项目

（基础）必须招标的基础设施和公用事业项目 能源类、通信类、水利类、城市轨道交通等城建项目

2. 必须招标的规模标准（勘设监 100 万＋采购 200 万＋施工 400 万）

考点 7：项目法人的职权

1.项目董事会的职权

负责筹措建设资金；

审核、上报项目初步设计和概算文件；

审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

提出项目开工报告；

研究解决建设工程中出现的重大问题；

负责提出项目竣工验收申请报告；

审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；

聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

2.项目总经理的职权

组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程等提出意见，提交董事会审查；

组织工程设计、工程监理、工程施工和材料设备采购招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，

评选和确定投、中标单位；

编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；

编制项目财务预算、决算；

编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；

组织工程建设实施，对设计进行局部调整；

根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件；

负责生产准备和培训有关人员；

负责组织项目试生产和单项工程预验收；

拟定生产经营计划、企业内部机构设置及工资福利；

组织项目后评价，提出项目后评价报告；

提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

第二章 工程建设程序及组织实施模式

考点 1：投资决策管理制度

考点 2：初步设计与施工图设计的规定

初步设计 初步设计总概算超过可行性研究报告总投资 10%以上或主要指标需变更：说明

原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

技术设计 进一步解决初步设计中的重大技术问题

施工图设计 建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。有修改重新报审

考点 3：全过程咨询的本质

项目 内容

制度与模式相区别 全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度

全过程工程咨询与项目管理服务相区

别

前者是综合集成服务

后者主要侧重于管理咨询

全过程与全寿命期相区别

全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过

程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其

中若干阶段

第三章：建设工程监理相关法律法规及标准

考点 1：施工许可证（建设单位在建筑工程开工前办理+开工报告工程不再领取施工许可证）

核发单位 工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门

审查内容 工程是否符合法定的开工条件

考点 2：初步设计与施工图设计的规定

初步设计 初步设计总概算超过可行性研究报告总投资 10%以上或主要指标需变更：说明

原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

技术设计 进一步解决初步设计中的重大技术问题

施工图设计 建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。有修改重新报审

考点 3：全过程咨询的本质

项目 内容

制度与模式相区别 全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度

全过程工程咨询与项目管理服务相区

别

前者是综合集成服务

后者主要侧重于管理咨询

全过程与全寿命期相区别

全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过

程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其

中若干阶段

第三章：建设工程监理相关法律法规及标准

考点 1：施工许可证（建设单位在建筑工程开工前办理+开工报告工程不再领取施工许可证）

核发单位 工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门

审查内容 工程是否符合法定的开工条件

考点 2：施工许可证的法定条件：有地+通过规划+地可以用+有施工的人+有图+有质量安全措施

考点 3：施工许可证的有效期

内容 时间 备注 时间

领取施工许可证后开工的最长日期 3 个月 中止施工，提出报告的时间 1 个月

开工延期的时间（最多延期 2 次） 3 个月 中止施工后需核验施工许可证的 1 年以上

考点 4：分包的规定

哪些可分包 非主体结构部分（主体结构应由总包自行完成）+只能分包 1 次

分包的条件 分包单位应具备相应资质+经过建设单位的认可

法律责任 总包按总包合同对甲方负责，分包按分包合同对总包负责，总包和分包就分包工程承担连带责任

考点 5：招标文件的重要时间规定

（1）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时

间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

（2）依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不

得少于 20 日。

考点 6：中标及签订合同

（1）招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（2）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应

当依法承担法律责任。

（3）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同。

（4）招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

（5）依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，向有关行政监督部门提交招标

投标情况的书面报告。

考点 7：要约的撤回与撤销

要约的撤回 要约的撤销

（1）在要约发生法律效力之前－要约还没有到达

受要约人时

（2）撤回通知应先于或同时到达受要约人

（1）在要约发生法律效力之后，要约已到达受要约人

（2）撤销通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达

受要约人

考点 8：承诺

考点 2：施工许可证的法定条件：有地+通过规划+地可以用+有施工的人+有图+有质量安全措施

考点 3：施工许可证的有效期

内容 时间 备注 时间

领取施工许可证后开工的最长日期 3 个月 中止施工，提出报告的时间 1 个月

开工延期的时间（最多延期 2 次） 3 个月 中止施工后需核验施工许可证的 1 年以上

考点 4：分包的规定

哪些可分包 非主体结构部分（主体结构应由总包自行完成）+只能分包 1 次

分包的条件 分包单位应具备相应资质+经过建设单位的认可

法律责任 总包按总包合同对甲方负责，分包按分包合同对总包负责，总包和分包就分包工程承担连带责任

考点 5：招标文件的重要时间规定

（1）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时

间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

（2）依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不

得少于 20 日。

考点 6：中标及签订合同

（1）招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（2）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应

当依法承担法律责任。

（3）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同。

（4）招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

（5）依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，向有关行政监督部门提交招标

投标情况的书面报告。

考点 7：要约的撤回与撤销

要约的撤回 要约的撤销

（1）在要约发生法律效力之前－要约还没有到达

受要约人时

（2）撤回通知应先于或同时到达受要约人

（1）在要约发生法律效力之后，要约已到达受要约人

（2）撤销通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达

受要约人

考点 8：承诺

项目 内容

承诺撤回 撤回承诺通知应当在承诺通知到达要约人之前或者同时到达要约人。

逾期承诺 除要约人及时通知受要约人该承诺有效的以外，为新要约

受要约人对要约的内容作出修改

的

实质性变更 受要约人向原要约人发新要约

非实质性变更 承诺有效

考点 9：价格调整

考点 10：建设单位的质量责任和义务

（1）工程发包：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将建设工程肢解发

包。

（2）施工图设计文件审查 ：建设单位报审图纸。

（3）委托工程监理：实行监理的建设工程，建设单位应当委托监理。

（4）办理质监手续：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当办理工程质量监督手续。

（5）材料设备采购：由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证符合设计文件

和合同要求，建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

（6）装修工程：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者

具有相应资质等级的设计单位提出设计方案 。