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历年高频真题考点汇

2024 年监理工程师考试《案例分析(水利)》

总

高频考点一： 监理规划

一、监理规划编写依据和要求

（一）监理规划编写依据

1.工程建设法律法规和标准

2.建设工程外部环境调查研究资料

3.政府批准的工程建设文件。

4.建设工程监理合同文件

建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内

容，均是监理依据。

5.建设工程合同

6.建设单位的合理要求

7.工程实施过程中输出的有关工程信息

（二）监理规划编写要求

1.监理规划应由总监理工程师组织编制

2.监理规划的编制应充分考虑时效性

监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召

开第一次工地会议 7 天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。

3.监理规划经审核批准后方可实施

监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术

负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

历年高频真题考点汇

2024 年监理工程师考试《案例分析(水利)》

总

高频考点一： 监理规划

一、监理规划编写依据和要求

（一）监理规划编写依据

1.工程建设法律法规和标准

2.建设工程外部环境调查研究资料

3.政府批准的工程建设文件。

4.建设工程监理合同文件

建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内

容，均是监理依据。

5.建设工程合同

6.建设单位的合理要求

7.工程实施过程中输出的有关工程信息

（二）监理规划编写要求

1.监理规划应由总监理工程师组织编制

2.监理规划的编制应充分考虑时效性

监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召

开第一次工地会议 7 天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。

3.监理规划经审核批准后方可实施

监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术

负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

二、监理规划主要内容

《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013 明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理

工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职

责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同

与信息管理；组织协调；监理工作设施。

（一）项目监理机构内部工作制度【监理内部】

（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议

等；

（2）项目监理机构人员岗位职责制度；

（3）对外行文审批制度；

（4）监理工作日志制度；

（5）监理周报、月报制度；

（6）技术、经济资料及档案管理制度；

（7）监理人员教育培训制度；

（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。

高频考点二：监理实施细则

一、监理实施细则编写依据

（1）已批准的建设工程监理规划；

（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

（3）施工组织设计、（专项）施工方案。

监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系。

监理规划与监理实施细则编写依据的对比

编制依据 监理规划 监理实施细则

二、监理规划主要内容

《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013 明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理

工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职

责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同

与信息管理；组织协调；监理工作设施。

（一）项目监理机构内部工作制度【监理内部】

（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议

等；

（2）项目监理机构人员岗位职责制度；

（3）对外行文审批制度；

（4）监理工作日志制度；

（5）监理周报、月报制度；

（6）技术、经济资料及档案管理制度；

（7）监理人员教育培训制度；

（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。

高频考点二：监理实施细则

一、监理实施细则编写依据

（1）已批准的建设工程监理规划；

（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

（3）施工组织设计、（专项）施工方案。

监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系。

监理规划与监理实施细则编写依据的对比

编制依据 监理规划 监理实施细则

1．工程建设法律法规和标准

2．建设工程外部环境资料

3．政府批准的工程建设文件（可研、

立项批文等）

4．监理合同文件（监理大纲）

5．建设工程合同（不包括分包合同）

6．建设单位的合理要求

7．设计文件、招投标情况、工程实施

状况、外部环境变化、重大变更等。

1．已批准的监理规划；

2．与专业工程相关的标准、设计文件

和技术资料；

3．施工组织设计、专项施工方案。

还可以融入监理单位的规章制度

和经认证发布的质量体系。

二、监理实施细则主要内容

监理实施细则应包含的内容，即：专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点，以及监理工作

方法及措施。

高频考点三： 建设工程监理工作内容

一、目标控制

（一）建设工程三大目标之间的关系

1.三大目标之间的对立关系

（1）质量要求较高→投入较多资金，花费时间较长；

（2）缩短工期→总投资增加，或使质量下降；

（3）降低投资→降低功能和质量要求。

2.三大目标之间的统一关系

（1）适当增加投资，为加快进度的措施提供经济条件，可缩短工期，提早发挥投资效益，提高

全寿命周期经济效益。

1．工程建设法律法规和标准

2．建设工程外部环境资料

3．政府批准的工程建设文件（可研、

立项批文等）

4．监理合同文件（监理大纲）

5．建设工程合同（不包括分包合同）

6．建设单位的合理要求

7．设计文件、招投标情况、工程实施

状况、外部环境变化、重大变更等。

1．已批准的监理规划；

2．与专业工程相关的标准、设计文件

和技术资料；

3．施工组织设计、专项施工方案。

还可以融入监理单位的规章制度

和经认证发布的质量体系。

二、监理实施细则主要内容

监理实施细则应包含的内容，即：专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点，以及监理工作

方法及措施。

高频考点三： 建设工程监理工作内容

一、目标控制

（一）建设工程三大目标之间的关系

1.三大目标之间的对立关系

（1）质量要求较高→投入较多资金，花费时间较长；

（2）缩短工期→总投资增加，或使质量下降；

（3）降低投资→降低功能和质量要求。

2.三大目标之间的统一关系

（1）适当增加投资，为加快进度的措施提供经济条件，可缩短工期，提早发挥投资效益，提高

全寿命周期经济效益。

（2）适当提高功能和质量要求，虽然会增加一次性投资和延长工期，但可降低运行费用和维修

费用。

（3）进度计划制定合理，可以使工程进展具有连续性和均衡性，缩短工期，同时可获得较好的

工程质量和降低造价。

（二）建设工程三大目标的确定与分解

形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标体系。

1.建设工程总目标的分析论证

分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则：

（1）确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。在追求建设工程质量、造价和进度三大

目标间最佳匹配关系时，应确保建设工程质量目标符合强制性标准。

（2）定性分析与定量分析相结合。质量目标通常采用定性分析方法，而造价、进度目标可采用

定量分析方法。采用不同的质量标准，会有不同的工程造价和工期，需要采用定性分析与定量分析相

结合的方法综合论证建设工程三大目标。

（3）不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。建设工程质量、造价、进度三大目标的优

先顺序并非固定不变。

2.三大目标控制措施

组织

措施

是其他各类措施的前提和保障。包括：建立健全组织机构、制度和人员；明确人员任务与分工；

改善工作流程；建立考评机制，加强各单位沟通协作；加强激励措施，调动积极性和创造性。

技术

措施

对多个可能的建设方案、施工方案进行技术可行性分析，审核、比较技术数据，审查施工组织

设计、施工方案等。采用网络计划技术、信息化技术等措施。

经济

措施

审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告；编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进

行技术经济分析；分析投资偏差，对未完工程进行投资预测。

（2）适当提高功能和质量要求，虽然会增加一次性投资和延长工期，但可降低运行费用和维修

费用。

（3）进度计划制定合理，可以使工程进展具有连续性和均衡性，缩短工期，同时可获得较好的

工程质量和降低造价。

（二）建设工程三大目标的确定与分解

形成“自上而下层层展开、自下而上层层保证”的目标体系。

1.建设工程总目标的分析论证

分析论证建设工程总目标，应遵循下列基本原则：

（1）确保建设工程质量目标符合工程建设强制性标准。在追求建设工程质量、造价和进度三大

目标间最佳匹配关系时，应确保建设工程质量目标符合强制性标准。

（2）定性分析与定量分析相结合。质量目标通常采用定性分析方法，而造价、进度目标可采用

定量分析方法。采用不同的质量标准，会有不同的工程造价和工期，需要采用定性分析与定量分析相

结合的方法综合论证建设工程三大目标。

（3）不同建设工程三大目标可具有不同的优先等级。建设工程质量、造价、进度三大目标的优

先顺序并非固定不变。

2.三大目标控制措施

组织

措施

是其他各类措施的前提和保障。包括：建立健全组织机构、制度和人员；明确人员任务与分工；

改善工作流程；建立考评机制，加强各单位沟通协作；加强激励措施，调动积极性和创造性。

技术

措施

对多个可能的建设方案、施工方案进行技术可行性分析，审核、比较技术数据，审查施工组织

设计、施工方案等。采用网络计划技术、信息化技术等措施。

经济

措施

审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告；编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进

行技术经济分析；分析投资偏差，对未完工程进行投资预测。

合同

措施

选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意施工及材料供应单位；拟定完善的合同条款，

并动态跟踪合同执行情况；处理好索赔。

二、签发工程暂停令的情形

（1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；

（2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；

（3）施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；

（4）施工单位违反工程建设强制性标准的；

（5）施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

三、组织协调

（一）项目监理机构组织协调内容

1.项目监理机构内部的协调

内部人

际关系

1）在人员安排上要量才录用。2）在工作分配上要职责分明。

3）在成绩评价上要实事求是。4）在矛盾调解上要恰到好处。

内部组

织关系

1）在目标分解的基础上设置组织机构，根据工程特点及监理合同所约定的工作内容，设置

相应的管理部门。

2）明确规定每个部门的目标、职责和权限。

3）事先约定各个部门在工作中的相互关系。有主办、牵头和协作、配合之分。

4）建立信息沟通制度。通过工作例会、业务碰头会、发会议纪要、工作流程图或信息传递

卡等方式来沟通信息，使局部了解全局，服从并适应全局需要。

5）及时消除工作中的矛盾或冲突。

内部需

求关系

1）对监理检测试验设备的平衡。要注意期限的及时性、规格的明确性、数量的准确性、质

量的规定性。

合同

措施

选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意施工及材料供应单位；拟定完善的合同条款，

并动态跟踪合同执行情况；处理好索赔。

二、签发工程暂停令的情形

（1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；

（2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；

（3）施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；

（4）施工单位违反工程建设强制性标准的；

（5）施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

三、组织协调

（一）项目监理机构组织协调内容

1.项目监理机构内部的协调

内部人

际关系

1）在人员安排上要量才录用。2）在工作分配上要职责分明。

3）在成绩评价上要实事求是。4）在矛盾调解上要恰到好处。

内部组

织关系

1）在目标分解的基础上设置组织机构，根据工程特点及监理合同所约定的工作内容，设置

相应的管理部门。

2）明确规定每个部门的目标、职责和权限。

3）事先约定各个部门在工作中的相互关系。有主办、牵头和协作、配合之分。

4）建立信息沟通制度。通过工作例会、业务碰头会、发会议纪要、工作流程图或信息传递

卡等方式来沟通信息，使局部了解全局，服从并适应全局需要。

5）及时消除工作中的矛盾或冲突。

内部需

求关系

1）对监理检测试验设备的平衡。要注意期限的及时性、规格的明确性、数量的准确性、质

量的规定性。

2）对监理人员的平衡。要抓住调度环节，注意各专业监理工程师的配合。工程监理人员的

安排必须考虑到工程进展情况，以作出合理的进退场计划。

2.与施工单位的协调工作内容主要有：

1）与施工项目经理关系的协调。

2）施工进度和质量问题的协调。

3）对施工单位违约行为的处理。

4）施工合同争议的协调。

5）对分包单位的管理。通过总承包单位进行调控、纠偏。分包合同履行中发生的索赔问题，一

般应由总承包单位负责。

高频考点四：建设工程监理主要方式

一、巡视

总监理工程师应根据经审核批准的监理规划和监理实施细则对现场监理人员进行交底，明确巡视检查

要点、巡视频率和采取措施及采用的巡视检查记录表；

合理安排监理人员进行巡视检查工作；督促监理人员按照监理规划及监理实施细则的要求开展现场巡

视检查工作；

总监理工程师应检查监理人员巡视的工作成果，与监理人员就当日巡视检查工作进行沟通，对发现的

问题及时采取相应处理措施。

二、平行检验

平行检验是项目监理机构在施工单位自检的同时，按照有关规定、建设工程监理合同约定对同一

检验项目进行的检测试验活动。平行检验的内容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验

等内容。

三、旁站

旁站是指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。

2）对监理人员的平衡。要抓住调度环节，注意各专业监理工程师的配合。工程监理人员的

安排必须考虑到工程进展情况，以作出合理的进退场计划。

2.与施工单位的协调工作内容主要有：

1）与施工项目经理关系的协调。

2）施工进度和质量问题的协调。

3）对施工单位违约行为的处理。

4）施工合同争议的协调。

5）对分包单位的管理。通过总承包单位进行调控、纠偏。分包合同履行中发生的索赔问题，一

般应由总承包单位负责。

高频考点四：建设工程监理主要方式

一、巡视

总监理工程师应根据经审核批准的监理规划和监理实施细则对现场监理人员进行交底，明确巡视检查

要点、巡视频率和采取措施及采用的巡视检查记录表；

合理安排监理人员进行巡视检查工作；督促监理人员按照监理规划及监理实施细则的要求开展现场巡

视检查工作；

总监理工程师应检查监理人员巡视的工作成果，与监理人员就当日巡视检查工作进行沟通，对发现的

问题及时采取相应处理措施。

二、平行检验

平行检验是项目监理机构在施工单位自检的同时，按照有关规定、建设工程监理合同约定对同一

检验项目进行的检测试验活动。平行检验的内容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验

等内容。

三、旁站

旁站是指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。

监理人员实施旁站时，发现施工单位有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工单位立

即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报

告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。

四、见证取样程序

1.一般规定

（1）见证取样涉及三方行为：施工方，见证方，试验方。

（2）试验室的资质资格管理：建筑企业实验室应逐步转为企业内控机构，4 年审查 1 次。

计量认证分为两级实施：一级为国家级，由国家认证认可监督管理委员会组织实施；一级为省级，

实施的效力均完全一致。

见证人员必须取得《见证员证书》，且通过建设单位授权。授权后只能承担所授权工程的见证工

作。

2.试验报告

检测单位应在检验报告上加盖有“见证取样送检”章。发生试样不合格情况，应在 24h 内上报

质监站，并建立不合格项目台账。

应注意的是，对检验报告有五点要求：①应打印;②应采用统一用表;③个人签名要手签;④应盖有

统一格式的"见证检验"专用章;⑤要注明检验人姓名。

高频考点五：施工和监理招投标

施工招标程序

• （一）编制招标文件及标底

[招标文件]

招标文件内容

1.招标公告

2.投标人须知

3.评标办法

监理人员实施旁站时，发现施工单位有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工单位立

即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报

告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。

四、见证取样程序

1.一般规定

（1）见证取样涉及三方行为：施工方，见证方，试验方。

（2）试验室的资质资格管理：建筑企业实验室应逐步转为企业内控机构，4 年审查 1 次。

计量认证分为两级实施：一级为国家级，由国家认证认可监督管理委员会组织实施；一级为省级，

实施的效力均完全一致。

见证人员必须取得《见证员证书》，且通过建设单位授权。授权后只能承担所授权工程的见证工

作。

2.试验报告

检测单位应在检验报告上加盖有“见证取样送检”章。发生试样不合格情况，应在 24h 内上报

质监站，并建立不合格项目台账。

应注意的是，对检验报告有五点要求：①应打印;②应采用统一用表;③个人签名要手签;④应盖有

统一格式的"见证检验"专用章;⑤要注明检验人姓名。

高频考点五：施工和监理招投标

施工招标程序

• （一）编制招标文件及标底

[招标文件]

招标文件内容

1.招标公告

2.投标人须知

3.评标办法

4.委托人要求

5.合同条款及格式

6.投标文件格式

7.其他资料

时间 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。（开标时间=投标截止时间）

地点 招标文件预先确定好的地点。

标底(可有

可无)

（1）招标人可以自行决定是否编制标底；

（2）一个招标项目只能有一个标底；标底必须保密。

（3）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以

投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

最高限价 上限价，国有资金必须有

最低限价 没有

成本价 投标价不低于企业成本价

• （二）发布招标公告或投标邀请书

1、招标公告—公开招标；投标邀请书—邀请招标

2、【人数要求】≧3 人

3、【发售日期】≧5 日

4、【发布平台】公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标

公共服务平台发布

5、【公告内容】

（1）招标人的名称和地址；

4.委托人要求

5.合同条款及格式

6.投标文件格式

7.其他资料

时间 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。（开标时间=投标截止时间）

地点 招标文件预先确定好的地点。

标底(可有

可无)

（1）招标人可以自行决定是否编制标底；

（2）一个招标项目只能有一个标底；标底必须保密。

（3）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以

投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

最高限价 上限价，国有资金必须有

最低限价 没有

成本价 投标价不低于企业成本价

• （二）发布招标公告或投标邀请书

1、招标公告—公开招标；投标邀请书—邀请招标

2、【人数要求】≧3 人

3、【发售日期】≧5 日

4、【发布平台】公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标

公共服务平台发布

5、【公告内容】

（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目内容、规格和资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）获取招标文件和资格预审文件的地点和时间；

（5）招标文件和资格预审文件收取的费用；

（6）项目概况与招标范围；

（7）投标人资格；

（8）投标文件递交；

（9）发布媒介；

（10）联系方式。

（11）对投标人资质等级的要求

• （三）投标

• 【投标文件】

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或授权委托书；

（3）联合体协议书；

（4）投标保证金；

（5）监理报酬清单；

（6）资格审查资料；

（7）监理大纲；

（8）投标人须知附表规定的其他资料

【投标文件的修改与撤回】

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充修改或者撤回已提交的投标文件。

（简记为：截止前是撤回；截止后是撤销）

招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。